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關于進一步明確社會消防技術服務機構檢查
有關問題的通知
各消防救援大隊：
為高質量完成社會消防技術服務機構檢查任務，進一步規范執法行為、統一執法標準、明確裁量幅度，現將法律適用和主體認定等有關問題明確如下，請各單位認真組織學習培訓，抓好貫徹落實。
一、法律適用
2021年11月9日，《社會消防技術服務管理規定》修訂施行，違法行為適用新法規定。
二、厘清責任邊界
在實施行政處罰時，應厘清社會單位和技術服務機構在建筑消防設施維護管理中的責任，正確認定違法主體。
社會消防技術服務機構（受托單位）應履行下列義務：符合從業條件，依照法律、行政法規、國家標準、行業標準開展技術服務活動，并對服務質量負責。
機關、團體、企業、事業等單位（委托單位）應履行下列義務：按照法律、法規和標準規范組織對消防設施檢測、保養、維修，確保設施正常運行；對檢測、保養結論文件中的設備故障應及時組織修復并采取替代措施；當自身不具備保養、維修能力時，應當與具備相應能力的單位簽訂合同、委托其提供專業服務。
三、檢查內容
檢查社會消防技術服務機構從業條件時，應當查閱質量管理體系檔案、從業人員勞動合同和社保記錄、設備臺賬和實物、專業設備出入庫登記和計量認證、辦公面積證明文件、技術檔案、執業人員資格等與從業條件有關的資料，同時，抽取一定比例的檢測、維保項目實地核查機構的執業行為和服務質量。
在檢查社會消防技術服務機構執業行為、服務質量時，應當查閱委托人留存的相關技術檔案、相關票據，查驗、測試有關設備設施。
附件：部分違法行為裁量基準
連云港市消防救援支隊
2022年4月11日
附件
部分違法行為裁量基準
一、【不具備從業條件從事技術服務活動】 在不滿足《消防技術服務機構從業條件》（應急【2019】88號）第三、四、五條相應條件時與受托單位簽訂維護保養檢測、評估合同或事實上已為其提供技術服務的行為。
【處罰依據】《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款。
【裁量基準】
較輕：不具備法人資格（非法人企業或法人分支機構）；工作場所建筑面積不足；基礎設備配備不足；專業設備配備70%以上；處五萬元以上六萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上兩萬元以下罰款。
一般：專業設備配備不足70%；無質量管理制度體系或消防安全評估過程控制體系；設施操作員人數配備不足；處六萬元以上七萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處兩萬元以上三萬元以下罰款。
較重：專業設備配備不足50%；注冊消防工程師配備不足的；處七萬元以上八萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三萬元以上四萬元以下罰款。
情節嚴重：不具備從業條件從事消防技術服務活動3次以上或拒不改正的。處八萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處四萬元以上五萬元以下罰款。
二、【出具虛假文件】對于有證據證明消防技術服務機構在從事消防技術服務活動中故意提供與事實不符的相關證明文件的行為，既包括偽造證明文件，也包括出具形式合法而內容虛假的文件，可認定為出具虛假文件。
【處罰依據】《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款；《注冊消防工程師管理規定》第五十七條。
【裁量基準】
較輕：出具的虛假文件中，有2處以下內容與事實不符的；處五萬元以上六萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上兩萬元以下罰款。
一般：出具的虛假文件中，有3處以上5處以下內容與事實不符的；處六萬元以上七萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處兩萬元以上三萬元以下罰款。
較重：偽造證明文件的；出具的虛假文件中，有6處以上內容與事實不符；為人員密集場所、高層建筑、地下建筑、大型商業綜合體、石油化工企業出具虛假文件的；處七萬元以上八萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三萬元以上四萬元以下罰款。
情節嚴重：出具虛假文件拒不改正的。處八萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處四萬元以上五萬元以下罰款。
三、【未按國家標準、行業標準檢測保養】社會消防技術服務機構在開展技術服務活動中，其從業人員未按《建筑消防設施維護管理》、《建筑消防設施檢測技術規程》等國家標準、行業標準規定的內容、要求、周期、操作規程等進行檢測保養的行為。
【處罰依據】《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款，《注冊消防工程師管理規定》第五十四條。
【裁量基準】
較輕：存在2處以下未按標準檢測保養的；對單位處一萬五千元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三千元以下罰款；
一般：存在3處以上5處以下未按標準檢測保養的；對單位處一萬五千元以上三萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三千元以上五千元以下罰款；
較重：存在6處以上未按標準檢測保養的。對單位處三萬元以上四萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上七千元以下罰款。
情節嚴重：存在未按標準開展消防技術服務活動拒不改正的。對單位處四萬以上五萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處七千元以上一萬元以下罰款。
四、【承接業務未依法與委托人簽訂消防技術服務合同】社會消防技術服務機構未與委托人簽訂服務合同，且事實上已開展消防技術服務活動。
【處罰依據】《社會消防技術服務管理規定》第二十八條第（三）項。
【裁量基準】
較輕：未簽訂消防技術服務合同1份的；處三千元以下罰款；
一般：未簽訂消防技術服務合同2份的；處三千元以上七千元以下罰款；
較重：未簽訂消防技術服務合同3份以上的。處七千元以上一萬元以下罰款。
五、【轉包、分包消防技術服務項目】社會消防技術服務機構承接消防技術服務項目后，以簽訂合同方式或在實際開展活動中，全部或部分將服務項目交由其他消防技術服務機構或從業人員。
【處罰依據】《社會消防技術服務管理規定》第二十七條第第（三）項。
【裁量基準】
較輕：轉包、分包1個消防技術服務項目；處一萬元以上一萬三千元以下罰款；
一般：轉包、分包2個消防技術服務項目的；處一萬三千元以上一萬七千元以下罰款；
較重：轉包、分包3個以上消防技術服務項目的。處一萬七千元以上兩萬元以下罰款。
六、【所屬注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執業的】注冊消防工程師與其聘用單位以外的其他單位存在事實勞動關系，提供勞動賺取薪酬的行為。
【處罰依據】《社會消防技術服務管理規定》第二十七條第一款。
【裁量基準】
較輕：從事消防技術服務活動1次的；處三千元以下罰款；
一般：從事消防技術服務活動2次的；處三千元以上七千元以下罰款；
較重：從事消防技術服務活動3次以上的。處七千元以上一萬元以下罰款。
七、【指派無相應資格從業人員從事消防技術服務活動】社會消防技術服務機構安排本單位不具備注冊消防工程師或消防設施操作員資格、未經注冊的注冊消防工程師以及其他從業條件中規定的應具備相應資格的從業、執業人員從事技術服務活動。
【處罰依據】《社會消防技術服務管理規定》第二十七條第二款。
【裁量基準】
較輕：無相應資格從業人數在實際執業人數占比在30%以下的；處一萬元以上一萬三千元以下罰款；
一般：無相應資格從業人數占實際執業人數占比在50%以下的；處一萬三千元以上一萬七千元以下罰款；
較重：無相應資格從業人數占實際執業人數占比超過50%的；處一萬七千元以上兩萬元以下罰款。
八、【未設立技術負責人、未明確項目負責人的】消防技術服務機構應當設立技術負責人，技術負責人應當具備一級注冊消防工程師資格；與委托人簽訂服務合同，應明確項目負責人，項目負責人應當具備相應的注冊工程師資格。
【處罰依據】《社會消防技術服務管理規定》第二十八條第（一）項。
【裁量基準】
較輕：消防技術服務合同未明確項目負責人的；處三千元以下罰款；
一般：消防技術服務機構未設立技術負責人的；處三千元以上七千元以下罰款；
較重：消防技術服務機構未設立技術負責人的，消防技術服務合同未明確項目負責人的。處七千元以上一萬元以下罰款。
九、【書面結論文件未經技術負責人、項目負責人簽名或者未加蓋機構印章】消防技術服務活動中，按照服務合同提供給委托方的年度或階段性結論文件沒有技術負責人、項目負責人親筆簽名或機構未加蓋印章的行為。
【處罰依據】《社會消防技術服務管理規定》第二十八條第（二）項。
【裁量基準】
較輕：出具的書面結論文件存在1處未經注冊消防工程師簽名或加蓋執業印章的；處三千元以下罰款；
一般：出具的書面結論文件存在2處未經注冊消防工程師簽名或加蓋執業印章的；處三千元以上七千元以下罰款；
較重：出具的書面結論文件未加蓋消防技術服務機構印章的。處七千元以上一萬元以下罰款。
十、【消防設施維護保養檢測機構的項目負責人或者消防設施操作員未到現場實地開展工作的】消防技術服務機構應當按照國家標準、行業標準規定的工藝、流程開展維護保養檢測，項目負責人和消防設施操作員應當到現場實地實施。
【處罰依據】《社會消防技術服務管理規定》第二十八條第（四）項。
【裁量基準】
較輕：消防技術服務機構的消防設施操作員未到現場實地開展工作的；處三千元以下罰款；
一般：消防技術服務機構的項目負責人未到現場實地開展工作的；處三千元以上七千元以下罰款；
較重：消防技術服務機構的項目負責人和消防設施操作員未到現場實地開展工作的。處七千元以上一萬元以下罰款。
十一、【未公示營業執照、工作程序、收費標準、從業守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項的】消防技術服務機構應當在其經營場所的醒目位置公示營業執照、工作程序、收費標準、從業守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項。
【處罰依據】《社會消防技術服務管理規定》第二十八條第（六）項。
【裁量基準】
較輕：消防技術服務機構未公示其中兩項以下的；處三千元以下罰款；
一般：消防技術服務機構未公示其中兩項到五項的；處三千元以上七千元以下罰款；
較重：消防技術服務機構未公示其中五項以上的。處七千元以上一萬元以下罰款。
十二、【消防設施維護保養檢測機構未按照本規定要求在經其維護保養的消防設施所在建筑的醒目位置上公示消防技術服務信息的】消防設施維護保養檢測機構對建筑消防設施進行維護保養后，應當制作包含消防技術服務機構名稱及項目負責人、維護保養日期等信息的標識，在消防設施所在建筑的醒目位置上予以公示。
【處罰依據】《社會消防技術服務管理規定》第三十條。
【裁量基準】
較輕：服務對象為一般單位或場所的，處一千五百元以下罰款；
一般：服務對象為不屬于消防安全重點單位的人員密集場所或者生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所的，處一千五百元以上三千五百元以下罰款；
較重：服務對象為屬于消防安全重點單位的人員密集場所或者生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所的，處三千五百元以上五千元以下罰款。
備注：較輕、一般、嚴重三種情形，分別對應罰款幅度的0-30%、30%-70%、70%-100%三個量罰階次；“以上、以下”均含本數。
